PPRA – Programa de Prevención de Riesgos Ambientales

PPRA es la sigla de Programa de Prevención de Riesgos Ambientales, y consiste en la toma de acciones para promover la seguridad, salud e integridad de las personas que trabajan en ambientes con la existencia de riesgos ambientales – y ambientes en que es posible prever que estos riesgos ocurran.

El PPRA (Programa de Prevención de Riesgos Ambientales) es implantado por la Secretaría de Seguridad y Salud del Trabajo, del Ministerio de Trabajo de cada país a través de las normas reguladoras.

Se consideran riesgos ambientales los agentes químicos, físicos y biológicos solamente. En esta forma, el programa no incluye el riesgo de accidentes o riesgos ergonómicos.

  • Entre los agentes de riesgos químicos es posible citar los gases y polvos diversos.
  • Entre los agentes de riesgos físicos, las radiaciones ionizantes y no ionizantes, el ultrasonido e infrassom, las altas o bajas temperaturas, el casi siempre presente ruido, las vibraciones y las presiones anormales.
  • De los agentes biológicos, es importante citar los virus y bacterias, hongos, bacilos, parásitos, entre otros.

Al analizar cuál es la naturaleza del riesgo que usted está tratando, también deben ser considerados factores como la intensidad y el tiempo de exposición.

Esto se debe a que se considera un riesgo ambiental, de hecho, todos estos factores juntos la naturaleza de los agentes, deben ser suficientes para causar daños a la salud de los trabajadores.

El PPRA debe ser desarrollado en el ámbito de cada establecimiento de trabajo, con atención especial a la anticipación de los riesgos, el reconocimiento de la existencia de hecho de esos riesgos, la evaluación de los mismos a través de mediciones de concentración y exposición, y el constante control de su ocurrencia.

El programa siempre debe estar vinculado a (Control Médico y el Programa de Salud Ocupacional) y viceversa.

Esto es necesario para identificar y analizar el compromiso de la salud de los colaboradores y su relación con las actividades ejercidas, promoviendo siempre medidas adecuadas para garantizar el bienestar de los trabajadores.

Programa de Prevención de Riesgos Ambientales

¿Quién necesita implementar el Programa de Prevención de Riesgos Ambientales?

Independientemente del número de trabajadores o del grado de riesgo, el Programa de Prevención de Riesgos Ambientales es obligatorio en todas las empresas e instituciones, independientemente de su área de actuación.

Basta que haya la contratación de por lo menos un trabajador regido por la CLT, para que la empresa sea obligada a desarrollar el Programa.

La responsabilidad del desarrollo del PPRA es del empleador, pero su implantación, control y evaluación debe tener la participación de los trabajadores.

El PPRA ejecutado con celo, es todavía un medio de promover la calidad de vida de los trabajadores – pues además de evitar accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales, acaba por traer un mayor confort a los colaboradores a lo largo de la jornada diaria.

De esta forma, existen beneficios para el bienestar general de los trabajadores, además del mero cumplimiento de la legislación.

Desde el punto de vista empresarial, la implantación del programa efectivamente evita pérdidas -tanto financieras como humanas- en la medida en que:

  • Reduce el número de alejamientos por accidentes de trabajo: – alejamientos que inevitablemente perjudican el progreso de la producción por falta de personal, así como generan costos con el pago de estos funcionarios;
  • Evita la estabilidad provisional: al evitar accidentes y enfermedades relacionadas con el trabajo, la empresa se resguarda también que los trabajadores estén asegurados por ley al derecho de no ser dispensados. Esto se debe a que el artículo 118 de la Ley 8.213 / 91 establece que la empresa debe mantener el contrato de trabajo con el asegurado que ha sido accidentado por lo menos doce meses después del cese de la ayuda de enfermedad;
  • En el caso de la seguridad del trabajo, las autoridades de los Estados miembros de la Unión Europea (UE) Los valores de las autorizaciones pueden ser consultados en la NR 28 – Fiscalización y Penalidades;
  • Evita procesos laborales: no hay perjuicios al trabajador, no tiene base legal para mover acciones contra la empresa pidiendo indemnización o reparación de daños, por ejemplo – al menos en lo que se refiere a la seguridad del trabajo.

¿Cómo desarrollar e implementar el Programa de Prevención de Riesgos Ambientales?

Debe contener como mínimo la siguiente estructura:

  1. Planificación Anual que establece metas, prioridades y cronograma de acciones;
  2. Estrategia y método para la toma de acciones;
  3. Medios para registrar, mantener y divulgar los datos referentes al PPRA;
  4. Periodicidad y evaluación del flujo del programa, que debe realizarse al menos una vez al año y, en su caso, puede sufrir cambios para mejorar la eficacia.

Estos son los pasos básicos que cualquier programa necesita: planear, actuar, registrar y evaluar lo que se ha desarrollado, para adecuaciones que sean necesarias.

Además, es importante subrayar la necesidad de crear un documento base con la información derivada de las etapas del programa.

Para el desarrollo y ejecución colaborativos del PPRA, este documento base debe ser presentado y discutido en reuniones con los integrantes del Comité Mixto de Seguridad y Salud Ocupacional y el CIPA (Comisión Interna de Prevención de Accidentes), en las empresas que poseen esta comisión.

Las reuniones de la comisión normalmente se constituyen como un espacio para la discusión sobre los riesgos de los aspectos ambientales que pueden desencadenar accidentes, por lo tanto, está totalmente relacionada a los objetivos del Programa de Prevención de Riesgos Ambientales.

De esta forma, la comisión es un gran socio en la ejecución del PPRA, así como la mejor manera de obtener retroalimentación constante del progreso del programa.

Empresario Desesperado con multas por no hacer el Programa de Prevención de Riesgos Ambientales

¿Quién elabora el Programa de Prevención de Riesgos Ambientales?

Normalmente, la elaboración, implementación, seguimiento y evaluación del PPRA son realizadas por el SESMT (Servicio Especializado en Ingeniería de Seguridad y en Medicina del Trabajo), más conocido como el famoso “sector de Seguridad del Trabajo”.

Sin embargo, analizando desde un punto de vista exclusivamente legal, cualquier persona o equipo de personas que, a criterio del empleador, sean capaces de desarrollar lo dispuesto por las normas que rijan en el país puede elaborar y ejecutar el Programa de Prevención de Riesgos Ambientales.

Por lo tanto, la situación es todavía controvertida desde un punto de vista técnico – hay un debate profesional que puede de hecho ser responsable del documento.

Pero está abierto a la pregunta clave: vale la pena el riesgo ahora de pasar este premio a un profesional que no está arriba a la tarea, sobre todo teniendo en cuenta que la responsabilidad es enteramente la empresa ?

Mi respuesta es que no vale la pena . Se trata de la típica “economía de la cerda”, en la que se ahorran centavos hoy para pagar miles de mañana.

En varios países de América Latina las leyes establecen que el gerente de seguridad sería el único profesional aceptable como responsable de la PPRA en una empresa formalmente constituida y con todas las normas.

Hay entonces precedente para que se considere la exigencia de la participación de un Ingeniero de Seguridad como responsable técnico del PPRA.

Es fundamental la participación tanto del Técnico como del Ingeniero en el PPRA

Por todas estas razones, un número de empresas – desde pequeños empresarios a las corporaciones multinacionales – a menudo optar por contratar a consultores para la preparación de Programa de Prevención de Riesgos Ambientales y otros programas, o para ayudar en la gestión de estos programas.

Incluso algunas empresas consolidadas, con SESMT constituido, buscan ayuda de consultorías del área. Es importante destacar que este es un campo en el que la calidad debe ser el factor determinante .

Siempre vale la pena trabajar con consultorías serias y experimentadas, para no “comprar gato por liebre”.

Una ventaja clara al involucrar a una empresa de consultoría de SST en estos procesos, es la posibilidad de contar con una división de responsabilidades – aunque de forma limitada. Permítanme explicar mejor:

Cualquier falla puramente técnica en el desarrollo de estos programas, cuando éstos son completamente desarrollados por la propia empresa, son de entera responsabilidad de ella.

Las consultoras serias normalmente se responsabilizará por la ejecución correcta de las tareas contratadas, asumiendo la responsabilidad-ante la contratista- por errores de naturaleza técnica que ocurran.

Volviendo ahora al aspecto técnico: es importante que tenga en cuenta que la preparación de la PPRA es continua , ya lo largo de su desarrollo se debe considerar la información, sugerencias, comentarios y / o críticas obtenidas a partir del día a día del negocio.

Esto debe ser adoptado, sobre todo, para garantizar la participación de los trabajadores en el desarrollo permanente del programa.

En cuanto a la fiscalización del programa, sepa que órganos fiscales pueden (y deben) requerir acceso al PPRA, por lo que es imprescindible que esté siempre actualizado y disponible a las autoridades competentes.

Puede estar seguro, los auditores fiscales requerir el PPRA de la empresa.

Es indispensable que el profesional que elabore el PPRA tenga un amplio conocimiento de SST

Ingenieros de Seguridad trabajando en Programa de Prevención de Riesgos Ambientales

Pasos para la elaboración del Programa de Prevención de Riesgos Ambientales

Algunas etapas importantes del Programa de Prevención de Riesgos y Accidentes son:

A) Anticipación y reconocimiento de los riesgos

Esta etapa se refiere a la evaluación y análisis de todo el ambiente de trabajo para identificar los riesgos existentes o que pueden existir en el lugar.

Es importante exponer que, cuando hay proyectos de nuevas instalaciones en la empresa o la implantación de nuevos métodos o procesos de trabajo, también es necesario que se haga ese análisis.

Lo mismo vale cuando se realiza algún cambio en algún espacio o proceso de trabajo.

En el reconocimiento de riesgos, la NR 9 dispone en el ítem 9.3.3, que es necesario seguir el siguiente procedimiento:

  • Identificar el riesgo;
  • Determinar y localizar lo que genera el riesgo (fuente generadora);
  • Identificar trayectoria y medios de propagación de los agentes;
  • Identificar las funciones y la cantidad de trabajadores expuestos al riesgo;
  • Caracterizar las actividades y el tipo de exposición;
  • Obtener datos e indicativos referentes al compromiso de la salud de los trabajadores, como resultado del trabajo;
  • Identificar posibles daños a la salud que el riesgo puede causar;
  • Describir las medidas de control de riesgo que ya existen;

B) Prioridades y metas de evaluación y control

En esta etapa se deben establecer las prioridades de acción y el modo de acción para minimizar o erradicar los riesgos. La priorización de las acciones debe ser hecha de forma que la exposición a riesgos más severos sea controlada lo más rápidamente posible.

C) Evaluación del riesgo y de la exposición de los trabajadores

Se deben realizar evaluaciones cuantitativas siempre que sea posible, para comprobar el control o inexistencia de los riesgos identificados, y dimensionar cuál es la exposición de los trabajadores al riesgo.

Sin embargo, no es posible dimensionar las medidas de control correctamente sin que se realicen estas evaluaciones.

D) Implantación de medidas de control y evaluación de su eficacia

En esta etapa se implementan estrategias y acciones para eliminar, minimizar o controlar los riesgos ambientales existentes.

De acuerdo con la norma, al implantar las medidas de control, se debe buscar primero:

  1. Eliminar o reducir el uso o la formación de los agentes de riesgo.
  2. A continuación, es necesario prevenir / evitar la liberación o diseminación de los agentes.
  3. Por último, deben adoptarse medidas que reduzcan los niveles o la concentración de estos agentes en el medio ambiente.

Cuando la implantación de las medidas de protección anteriores es comprobadamente inviable, insuficiente para el control eficaz de los riesgos, o están en fase de estudio, se adoptan las últimas medidas de control, siguiendo la siguiente jerarquía:

  1. Medidas de organización del trabajo y administrativas, como la reducción del tiempo de exposición o la retirada de los trabajadores del medio ambiente en que el riesgo está presente;
  2. Uso de EPI’s (Equipos de Protección Individual).

Como se puede ver, el uso de equipo de protección debe ser la última alternativa.

A menudo, los profesionales y las empresas optan por adoptar el PAI como un primer paso, lo que genera costos innecesarios para la empresa, y no se ajusta a la jerarquía estandarizada.

E) Monitoreo de la exposición a los riesgos

Después de implementar las medidas, es necesario evaluar si son realmente efectivas.

Por eso es importante que el profesional responsable del programa realice constantemente la evaluación y monitoreo de los riesgos.

De esta forma, conseguirá proponer mejoras e identificar si las acciones tomadas están generando un buen resultado, y si son necesarias adecuaciones.

F) Registro y difusión de los datos

Toda la información relativa al Programa de Prevención de Riesgos Ambientales (PPRA) debe ser registrada y ser mantenida durante al menos veinte (20) años , según lo recomendado, y debe ser accesible a los empleados, sus representantes y las autoridades competentes.

 

Profesionales Salud y Seguridad del Trabajo Checklist

Nivel de acción del Programa de Prevención de Riesgos Ambientales

En cuanto a los riesgos de intensidad o concentración evaluados en el PPRA, el Nivel de acción es el valor que más de la mitad (50%) de los límites de exposición fijados por NR 15 (o los límites adoptados por ACGIH, cuando ningún valor adoptado por la NR 15) .

Desde el 13 de agosto de 2014, incluso, se aplica también el nivel de acción para las vibraciones.

Todas las situaciones en que se supere el nivel de acción, deben ser objeto de un control sistemático , de acuerdo al artículo 9.3.6.2, NR 9.

Este control incluye el monitoreo periódico de la exposición, la información de los trabajadores en cuanto al riesgo y sus consecuencias, y el control médico de la salud de los trabajadores expuestos.

Sólo el empleador tiene responsabilidad?

 

No. Tanto el empleador como el empleado tienen responsabilidades específicas .

Conforme consta en la NR 9 ítem 9.4.1, corresponde al empleador implementar, establecer y asegurar que se ejecute el PPRA de forma permanente.

También debe informar a los trabajadores sobre los riesgos medioambientales a los que pueden someterse y cómo protegerse de los mismos.

En esta condición, una estrategia interesante es la promoción de entrenamientos o cursos específicos para los trabajadores, con el fin de promover la concientización acerca de la exposición a los riesgos y la seguridad en el trabajo.

Así, deben ser presentadas estrategias y recursos disponibles para la protección de los trabajadores y preservación de su salud.

A los trabajadores, corresponde la responsabilidad de colaborar y participar en la implantación y desarrollo del PPRA, así como seguir las instrucciones recibidas en relación al programa.

Además, corresponde al trabajador informar a su superior inmediato los posibles riesgos que eventualmente observe en su ambiente de trabajo.

Manos unidas en la cooperación para la Seguridad en el Trabajo

Principales errores cometidos en el PPRA

A continuación te mostramos una lista con los principales errores cometidos en el manejo y preparación del Programa de Prevención de Riesgos Ambientales, entre los que se encuentran:

  • No dar la debida importancia a los horarios del programa de acciones : Cuando no está preparado y / o seguida, no hay manera de probar que, de hecho, el PPRA se está cumpliendo. También es un organizador y orientador de las actividades que necesitan ser realizadas en la empresa. También es importante que el cronograma no sea realizado a la prisa o sin planificación. Es necesario establecer fechas – y hasta horarios – para la realización de las medidas de prevención, de control, de evaluación, en fin, de todas las acciones a ser tomadas como entrenamientos, monitoreos, intervenciones, etc.
  • No cambiar el programa cuando la compañía modifica o crea un proceso nuevo: como se mencionó anteriormente, es importante hacer un nuevo análisis de la creación y / o modificación de los sectores o procesos relacionados con el trabajo, tales como la implementación de una nueva máquina, por ejemplo. Algunos profesionales no alteran el programa cuando esto sucede, dejando para hacerlo después de un año, que es el “período de validez” del PPRA. Sin embargo, es importante resaltar que el riesgo está siendo presentando en este momento, y no en el futuro. Este error, incluso, es susceptible de multa.
    Otro error común que se enmarca en este ítem es la no inclusión de nuevas funciones de trabajo en el PPRA. Es importante resaltar que siempre que se crea una nueva función en la empresa, es necesario hacer el análisis de esta (con mediciones), y también incluirla en el PPRA (puede ser en forma de aditivo).
  • Sin firma: un detalle básico y absolutamente necesario. Cualquier documento importante necesita firmar, y el PPRA no es una excepción. Siempre deje espacio para la firma del empleador. Esto también le ayuda a usted, profesional designado como responsable del Programa, a no tomar la responsabilidad del documento sólo para sí, sino para designarla a la empresa y para librarse de posibles compromisos.
  • No le dé importancia a las mediciones: cada exposición a un agente particular tiene un límite físico establecido por la ley. Cuando usted mide el ruido de la empresa, por ejemplo, y él está por encima de lo permitido o con un gran tiempo de exposición, usted también necesita registrar las acciones que tomará para limitar, disminuir o extinguir ese riesgo y proteger al trabajador. Por lo tanto, siempre que detecte algo fuera de lo establecido, procure tomar acciones para adecuar el proceso y legalizar esta situación.
  • No proporcionar acceso al programa: Se establece por NR 9, que es necesaria para compartir el documento con cualquier persona que le interese, si los trabajadores, gerentes o agencias de impuestos.
  • No guarde la información de años anteriores: Este es también un grave error y que puede dar lugar a importantes consecuencias en el futuro. ¿Imagínese si la empresa está pasando por alguna complicación jurídica, necesita estos datos pero ellos fueron descartados? La NR 9 establece que todos los documentos y datos pertinentes del programa deben mantenerse durante el período de veinte años. Por lo tanto, guarde los datos.
  • No coloque el nombre de la empresa: un error inaceptable. Es necesario identificar de qué empresa es la evaluación realizada. La norma reguladora afirma que, para cada empresa, aunque ocupe el mismo espacio, es necesario un PPRA. Por lo tanto, aunque se evalúan varias empresas, identifique cada una en su respectivo programa.
  • Programa Ambiental Prevención de Riesgos retroactivamenteque no puede suceder . Es necesario constar la fecha exacta del análisis. Haga un poco de escenario o el propio documento en un día y decir que se hizo en la otra es una información falsa y sujeto a la pena y la multa.

La  calidad de vida en el trabajo es un tema muy discutido hoy en día, y exigió con razón por los trabajadores.

Por lo tanto, cuanto más herramientas tenga la empresa para promover la salud de sus trabajadores, más será bien vista y mejor estará preparada para posibles complicaciones.

Sin contar que, como ya se ha citado, la implantación de un PPRA evita diversos problemas para la empresa.

Pero es importante para mirar el programa no sólo por el punto de vista económico y de negocios, sino también ver que es una de las herramientas necesarias para proporcionar a los trabajadores con un seguro, cómodo y motivador para el ejercicio de sus funciones – todo el mundo gana .

Ingeniero de seguridad cometiendo error en el Programa de Prevención de Riesgos Ambientales

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  1. […] Sin embargo, de nada sirve tener un ambiente preparado y adquirir todos los equipos si los trabajadores no los utilizan. Por lo tanto, la empresa tiene que hacer – y probar – los programas de prevención de accidentes. […]

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